基本信息

设定依据

依据名称	《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》
发布令号（文号）	自然资规〔2021〕2号
具体规定内容	县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。城镇开发边界内使用临时用地的，可以一并申请临时建设用地规划许可和临时用地审批，具备条件的还可以同时申请临时建设工程规划许可，一并出具相关批准文件。油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。 申请临时用地应当提供临时用地申请书、临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现状照片及其他必要的材料。临时用地申请人根据土地权属，与县（市）自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，明确临时用地的地点、四至范围、面积和现状地类，以及临时使用土地的用途、使用期限、土地复垦标准、补偿费用和支付方式、违约责任等。临时用地申请人应当编制临时用地土地复垦方案报告表，由有关自然资源主管部门负责审核。其中，所申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。
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依据名称	《中华人民共和国土地复垦条例》
发布令号（文号）	中华人民共和国国务院令第592号
具体规定内容	土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。 进行土地复垦验收，应当邀请有关专家进行现场踏勘，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况，并将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见。相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门应当会同有关部门进一步核查，并将核查情况向相关权利人反馈；情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见。
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依据名称	《中华人民共和国土地管理法实施条例》
发布令号（文号）	中华人民共和国国务院令第743号
具体规定内容	建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，应当尽量不占或者少占耕地。 临时用地由县级以上人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年；法律、行政法规另有规定的除外。 土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中占用耕地的应当恢复种植条件。
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依据名称	《山东省临时用地管理暂行办法》
发布令号（文号）	鲁自然资规〔2023〕1号
具体规定内容	临时用地按以下程序进行审批： （一）用地选址申请 临时用地申请人要将临时用地选址申请报送所在县（市、区）自然资源主管部门，拟选址范围内占用耕地、永久基本农田的，应提供占用必要性的文字说明。县级自然资源主管部门应当对选址严格把关，严控占用耕地和永久基本农田面积，并在10个工作日内出具临时用地选址意见。 （二）编制土地复垦方案 临时用地申请人需编制土地复垦方案。涉及耕地及永久基本农田的编制土地复垦方案报告书，不涉及耕地及永久基本农田的编制土地复垦方案报告表。土地复垦方案报告书、报告表按临时用地审批权限报相应自然资源主管部门审查论证。其中，所申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。 （三）临时用地申请 申请临时用地应当提交下列材料： 1.临时用地申请书。 2.临时使用土地合同。 3.工程建设项目审批（核准、备案）文件、公益勘查项目设计批复或者探矿权许可证等。 4.土地复垦方案报告书或报告表。 5.勘测定界材料。 6.土地权属材料。如临时使用承包土地的，提交承包经营权人同意的有关材料。 7.土地利用现状照片及其他必要的材料。涉及占用林地、草地、湿地和自然保护地的，需提供相应审查意见或审批结果。 8.土地复垦费用使用监管协议及土地复垦费缴存凭证。 （四）临时用地审批 属于县级审批权限的，县级自然资源主管部门受理临时用地申请材料后，经审查要件齐全并符合条件的，应当自受理之日起10个工作日内予以批准。属于市审批权限的，县级自然资源主管部门应当自受理之日起10个工作日内完成初审并报市自然资源主管部门审批，市自然资源主管部门应当自受理后10个工作日内完成审批。 申请人补正、完善资料时间不计入审批时限。不予批准的应当书面告知申请人并说明理由。
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依据名称	《山东省临时用地管理暂行办法》
发布令号（文号）	鲁自然资规〔2023〕1号
具体规定内容	临时用地按以下程序进行审批： （一）用地选址申请 临时用地申请人要将临时用地选址申请报送所在县（市、区）自然资源主管部门，拟选址范围内占用耕地、永久基本农田的，应提供占用必要性的文字说明。县级自然资源主管部门应当对选址严格把关，严控占用耕地和永久基本农田面积，并在10个工作日内出具临时用地选址意见。 （二）编制土地复垦方案 临时用地申请人需编制土地复垦方案。涉及耕地及永久基本农田的编制土地复垦方案报告书，不涉及耕地及永久基本农田的编制土地复垦方案报告表。土地复垦方案报告书、报告表按临时用地审批权限报相应自然资源主管部门审查论证。其中，所申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。 （三）临时用地申请 申请临时用地应当提交下列材料： 1.临时用地申请书。 2.临时使用土地合同。 3.工程建设项目审批（核准、备案）文件、公益勘查项目设计批复或者探矿权许可证等。 4.土地复垦方案报告书或报告表。 5.勘测定界材料。 6.土地权属材料。如临时使用承包土地的，提交承包经营权人同意的有关材料。 7.土地利用现状照片及其他必要的材料。涉及占用林地、草地、湿地和自然保护地的，需提供相应审查意见或审批结果。 8.土地复垦费用使用监管协议及土地复垦费缴存凭证。 （四）临时用地审批 属于县级审批权限的，县级自然资源主管部门受理临时用地申请材料后，经审查要件齐全并符合条件的，应当自受理之日起10个工作日内予以批准。属于市审批权限的，县级自然资源主管部门应当自受理之日起10个工作日内完成初审并报市自然资源主管部门审批，市自然资源主管部门应当自受理后10个工作日内完成审批。 申请人补正、完善资料时间不计入审批时限。不予批准的应当书面告知申请人并说明理由。
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依据名称	《自然资源部办公厅关于加强临时用地监管有关工作的通知》
发布令号（文号）	自然资办函〔2023〕1280号
具体规定内容	现行《土地管理法实施条例》修订颁布前，已经批准的能源、交通、水利等基础设施临时用地，使用期限已超过2年又确需继续使用的，在不改变用地位置、不扩大用地规模的条件下，经原审批机关批准可以继续使用，但总的使用期限不得超过四年。批准继续使用的临时用地信息应通过系统填报并予标注。 　　能源基础设施建设中，油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施依据2号文件审批的临时用地，使用期限不超过四年。油气企业在勘探结束转入开采的，应及时办理建设用地审批手续。建设用地经依法批准后，不再进行土地复垦，相关土地复垦费用退回。未在规定期限内办理建设用地手续的，按违法用地处理。 对于占用耕地以外其他地类的临时用地，在规定的使用期限内，在不改变用途和范围的前提下，经临时用地原审批机关批准，可以确定给其他建设作为临时用地使用，但必须确保土地复垦义务履行到位。 在确保临时用地土地复垦落实的前提下，地方可以探索使用银行保函预存土地复垦费用，减轻企业资金压力。
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依据名称	《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》
发布令号（文号）	自然资规〔2021〕2号
具体规定内容	县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。城镇开发边界内使用临时用地的，可以一并申请临时建设用地规划许可和临时用地审批，具备条件的还可以同时申请临时建设工程规划许可，一并出具相关批准文件。油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。 申请临时用地应当提供临时用地申请书、临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现状照片及其他必要的材料。临时用地申请人根据土地权属，与县（市）自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，明确临时用地的地点、四至范围、面积和现状地类，以及临时使用土地的用途、使用期限、土地复垦标准、补偿费用和支付方式、违约责任等。临时用地申请人应当编制临时用地土地复垦方案报告表，由有关自然资源主管部门负责审核。其中，所申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。
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依据名称	《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》
发布令号（文号）	自然资发〔2022〕129号
具体规定内容	落实临时用地政策。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。直接服务于铁路工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能恢复种植条件的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田。
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依据名称	《中华人民共和国土地复垦条例》
发布令号（文号）	中华人民共和国国务院令第592号
具体规定内容	土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。 进行土地复垦验收，应当邀请有关专家进行现场踏勘，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案的要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况，并将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见。相关权利人对土地复垦完成情况提出异议的，国土资源主管部门应当会同有关部门进一步核查，并将核查情况向相关权利人反馈；情况属实的，应当向土地复垦义务人提出整改意见。
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依据名称	《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》
发布令号（文号）	自然资规〔2021〕2号
具体规定内容	县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。城镇开发边界内使用临时用地的，可以一并申请临时建设用地规划许可和临时用地审批，具备条件的还可以同时申请临时建设工程规划许可，一并出具相关批准文件。油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。 申请临时用地应当提供临时用地申请书、临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现状照片及其他必要的材料。临时用地申请人根据土地权属，与县（市）自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，明确临时用地的地点、四至范围、面积和现状地类，以及临时使用土地的用途、使用期限、土地复垦标准、补偿费用和支付方式、违约责任等。临时用地申请人应当编制临时用地土地复垦方案报告表，由有关自然资源主管部门负责审核。其中，所申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。
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依据名称	《山东省临时用地管理暂行办法》
发布令号（文号）	鲁自然资规〔2023〕1号
具体规定内容	临时用地按以下程序进行审批： （一）用地选址申请 临时用地申请人要将临时用地选址申请报送所在县（市、区）自然资源主管部门，拟选址范围内占用耕地、永久基本农田的，应提供占用必要性的文字说明。县级自然资源主管部门应当对选址严格把关，严控占用耕地和永久基本农田面积，并在10个工作日内出具临时用地选址意见。 （二）编制土地复垦方案 临时用地申请人需编制土地复垦方案。涉及耕地及永久基本农田的编制土地复垦方案报告书，不涉及耕地及永久基本农田的编制土地复垦方案报告表。土地复垦方案报告书、报告表按临时用地审批权限报相应自然资源主管部门审查论证。其中，所申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。 （三）临时用地申请 申请临时用地应当提交下列材料： 1.临时用地申请书。 2.临时使用土地合同。 3.工程建设项目审批（核准、备案）文件、公益勘查项目设计批复或者探矿权许可证等。 4.土地复垦方案报告书或报告表。 5.勘测定界材料。 6.土地权属材料。如临时使用承包土地的，提交承包经营权人同意的有关材料。 7.土地利用现状照片及其他必要的材料。涉及占用林地、草地、湿地和自然保护地的，需提供相应审查意见或审批结果。 8.土地复垦费用使用监管协议及土地复垦费缴存凭证。 （四）临时用地审批 属于县级审批权限的，县级自然资源主管部门受理临时用地申请材料后，经审查要件齐全并符合条件的，应当自受理之日起10个工作日内予以批准。属于市审批权限的，县级自然资源主管部门应当自受理之日起10个工作日内完成初审并报市自然资源主管部门审批，市自然资源主管部门应当自受理后10个工作日内完成审批。 申请人补正、完善资料时间不计入审批时限。不予批准的应当书面告知申请人并说明理由。
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依据名称	《中华人民共和国土地管理法》
发布令号（文号）	2019年8月第三次修订
具体规定内容	依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。
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依据名称	《中华人民共和国土地管理法实施条例》
发布令号（文号）	中华人民共和国国务院令第743号
具体规定内容	依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。 违反本条例规定，临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚，并由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为完成复垦或者恢复种植条件。
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依据名称	《自然资源部办公厅关于加强临时用地监管有关工作的通知》
发布令号（文号）	自然资办函〔2023〕1280号
具体规定内容	现行《土地管理法实施条例》修订颁布前，已经批准的能源、交通、水利等基础设施临时用地，使用期限已超过2年又确需继续使用的，在不改变用地位置、不扩大用地规模的条件下，经原审批机关批准可以继续使用，但总的使用期限不得超过四年。批准继续使用的临时用地信息应通过系统填报并予标注。 　　能源基础设施建设中，油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施依据2号文件审批的临时用地，使用期限不超过四年。油气企业在勘探结束转入开采的，应及时办理建设用地审批手续。建设用地经依法批准后，不再进行土地复垦，相关土地复垦费用退回。未在规定期限内办理建设用地手续的，按违法用地处理。 对于占用耕地以外其他地类的临时用地，在规定的使用期限内，在不改变用途和范围的前提下，经临时用地原审批机关批准，可以确定给其他建设作为临时用地使用，但必须确保土地复垦义务履行到位。 在确保临时用地土地复垦落实的前提下，地方可以探索使用银行保函预存土地复垦费用，减轻企业资金压力。
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依据名称	《中华人民共和国土地管理法》
发布令号（文号）	2019年8月第三次修订
具体规定内容	建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。
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收费标准及依据

受理条件

申报材料

材料名称	材料类型	纸质材料份数	材料形式	纸质材料规格	来源渠道	来源渠道说明	材料必要性	示例样表	空白样表
临时用地申请书	原件	2	纸质和电子	要求使用符合国家标准的A4版纸质。	申请人自备	无	是	临时用地申请书.pdf	临时用地申请书.pdf
临时使用土地合同	原件	1	纸质和电子	要求使用符合国家标准的A4版纸质。	申请人自备	无	是	临时使用土地合同.pdf	临时使用土地合同.pdf
项目建设依据文件或项目审批（核准、备案）文件	原件	1	纸质和电子	要求使用符合国家标准的纸质材料。	申请人自备	无	是	项目建设依据文件或项目审批（核准、备案）文件.pdf	项目建设依据文件或项目审批（核准、备案）文件.pdf
土地复垦方案报告书或报告表	原件	1	纸质和电子	要求使用符合国家标准的纸质材料。	申请人自备	无	是	临时用地复垦书或复垦表-样表.pdf	无
土地勘测定界材料	原件	1	纸质和电子	要求使用符合国家标准纸质材料。	申请人自备	无	是	土地勘测定界材料.pdf	土地勘测定界材料.pdf
土地权属材料	原件	1	纸质和电子	要求符合国家标准和要求。	申请人自备	无	是	土地权属材料和同意用地材料.pdf	土地权属材料和同意用地材料.pdf
土地利用现状照片和其他材料	原件	1	纸质和电子	符合相关国家的要求和标准。	申请人自备	无	是	现场照片.pdf	现场照片.pdf
土地复垦费用使用监管协议及土地复垦费缴存凭证	原件	1	纸质和电子	符合国家相关要求和标准。	申请人自备	无	是	土地复垦费用使用监管协议及土地复垦费缴存凭证.pdf	土地复垦费用使用监管协议及土地复垦费缴存凭证.pdf
地方有规定的从其规定	原件	1	纸质和电子	符合国家规定的纸质材料规格。	申请人自备	无	是	其他材料.pdf	其他材料.pdf

办理流程

环节名称	办理内容	办理时限
受理	市辖区、县（市）涉及耕地和永久基本农田的，县级自然资源和规划部门审核后形成初审意见；市自然资源和规划局窗口受理县级自然资源和规划部门事申请。	2
现场勘验	勘测申请临时用地地块的实际情况	2
论证、方案审查	占用耕地和永久基本农田或者农用地等涉及复垦方案审查的，组织专家对复垦方案进行论证、审查。	3
审批	组织会审会签，会审会签通过的，报局分管领导签发，出具临时用地批复文件；市自然资源和规划局窗口向县级自然资源和规划部门发放批准文件。	3

流程图

法律救济

行政复议	部门	地址	电话
	济南市历城区人民政府	济南市历城区文苑街1500号历城便民服务中心A1207-A1213室	0531-88023864

行政诉讼	部门	地址	电话
	济南市历城区人民法院;济南市章丘区人民法院;济南市莱芜区人民法院;济南市钢城区人民法院;济南高新技术产业开发区人民法院	济南市历城区化纤厂路5号;济南市章丘区开先大道929号;济南市莱芜区文化北路6号;济南市钢城区府前大街30号;济南市高新区舜风路101号齐鲁文化创意基地10号楼	0531-89939110（历城区）;0531-85833696（章丘区）;0531-76213002（莱芜区）;0531-76881991（钢城区）;0531-88986026（济南高新区）

中介服务

常见问题